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【渝久新聞播報(bào)】誰(shuí)污染誰(shuí)買單 環(huán)保稅開征護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
【渝久新聞播報(bào)】誰(shuí)污染誰(shuí)買單 環(huán)保稅開征護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
2018年1月1日，新年第一天，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，這也意味著施行了近40年的排污收費(fèi)制度從此退出歷史舞臺(tái)。作為中國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅法規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，由各地人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。 環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)�！� 有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大。筆者認(rèn)為，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)保”，而“稅”只是手段。環(huán)境保護(hù)稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過(guò)稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，多排放必然多繳稅，但因從排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來(lái)，稅負(fù)平移不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。 環(huán)保稅法既是稅法，更是環(huán)保法；收稅是手段，促進(jìn)環(huán)保是目的。環(huán)保稅與此前的環(huán)保費(fèi)相比，雖然只是一字之差，卻更有嚴(yán)肅性。稅收的層級(jí)更高，征收更具剛性，有效堵塞了排污費(fèi)地方征收過(guò)程中減免、只收費(fèi)不治污等執(zhí)行漏洞，讓污染排放真正成為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，環(huán)保稅通過(guò)以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為參考，設(shè)置不同排放量對(duì)應(yīng)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別收稅，有利于鼓勵(lì)排污的“負(fù)激勵(lì)”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”的正向激勵(lì)與約束。 從環(huán)保部門征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，提高了執(zhí)法剛性，釋放出國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號(hào)。而環(huán)保稅全部作為地方收入，則有利于地方政府更好地履行環(huán)保職責(zé)，增強(qiáng)環(huán)境治理能力，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。 環(huán)保稅開征，綠色稅制邁出重要一步 無(wú)疑，環(huán)保稅法打造了一根“以稅治污”的杠桿，環(huán)保稅法正式實(shí)施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它不但邁出了完善綠色稅收體系突破性的一步，而且標(biāo)志著污染治理理念與方式的重大轉(zhuǎn)變以及發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的剛性約束。黨的十九大提出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)是其重要內(nèi)涵之一，這都要求加快生產(chǎn)由粗放向綠色的轉(zhuǎn)型，但與理念上倡導(dǎo)和行政上引導(dǎo)相比，在微觀層面更需要確立“治污減排受益、超標(biāo)排污受損”的市場(chǎng)成本規(guī)則，保障環(huán)保的市場(chǎng)公平，提高綠色生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。以稅治污確立的正是這樣的成本規(guī)則。 環(huán)保稅的開征將在構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等方面發(fā)揮積極作用。不過(guò)，環(huán)保稅法的實(shí)施還需要一系列相關(guān)配套規(guī)定的完善，需要其他更為專業(yè)和細(xì)化的配套規(guī)定。 要實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，關(guān)鍵是在執(zhí)行層面上如何找到支點(diǎn)。環(huán)保稅不同于其他稅種，其難點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定能不能起到約束作用。說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運(yùn)營(yíng)成本之間有沒(méi)有可比性。如果稅收遠(yuǎn)低于治污成本，那么對(duì)于促進(jìn)環(huán)保沒(méi)有絲毫的作用。二是環(huán)保稅建立在逐個(gè)企業(yè)排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，按量、按清潔程度征收。因此，稅收機(jī)構(gòu)如何與環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)如何避免與當(dāng)下“技術(shù)達(dá)標(biāo)”式偷排的亂象等，這些都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。 “以稅治污”護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展 征收環(huán)保稅后，要明確各方的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)職能部門和企業(yè)各方的積極性。有關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變理念，解決制約中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。只有明確了各方責(zé)、權(quán)、利，才能讓稅收征收到位、排污監(jiān)管到位。只有強(qiáng)化了排污者責(zé)任，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)采取有效減排措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 一方面，地方要依據(jù)法律授權(quán)，逐步建立稅額標(biāo)準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機(jī)制，一個(gè)行業(yè)、一類項(xiàng)目的排放一個(gè)稅額，并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)稅額動(dòng)態(tài)調(diào)整的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，建立地方稅額標(biāo)準(zhǔn)審查備案制度，既放權(quán)也給予有效監(jiān)督。 另一方面，需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動(dòng)的科學(xué)征管機(jī)制，加大企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備的配建力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體，真正避免稅收與環(huán)�！皟蓮埰ぁ保嬲尛h(huán)保稅成為以稅治污的一根杠桿，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 環(huán)保稅的開征將加速企業(yè)主動(dòng)治污減排、技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型這一過(guò)程，也會(huì)逐漸完善我國(guó)稅制的改革，加快綠色稅收的形成。在防污治污這場(chǎng)持久戰(zhàn)中，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善、優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展將是我們需要為之持續(xù)不懈努力的方向。 |
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